天津工程建設招投標全程科學掌控 關緊腐敗“閘門”

 天津市將大規模的政府和國有資金投資建設工程的招投標活動全部進入有形建筑市場，把監督觸角延伸至標前、標中、標后全過程，實行全程監管，取得顯著成效。據初步統計，今年初到10月底，該市實施施工招標監管共計3383項，中標規模約1.72億平方米，累計中標價格1734.1358億元，在有效遏制腐敗問題發生的同時，節約投資3.65%。

　　“開標前是規避招標、虛假招標、串標、暗箱操作等行為的多發階段。”天津市城鄉建設和交通委員會招投標管理處處長關煒向記者介紹。

　　該市據此專門制定出臺了《天津市建設工程招標投標規范》、《招標投標違法違規曝光辦法》等一系列規章制度，對違規行為有效防控。針對招標單位明招暗定、操縱招標，規定了資信標評審標準；針對招標人利用資格預審環節設置門檻、排斥潛在投標人的問題，規定投標人少于15家的不得進行資格預審，采取資格預審的，招標人必須依法組建資格預審委員會。

　　目前，該市對政府和國有資金投資的項目中應該公開招標的項目全部公開招標，對邀請招標和免于招標的項目明確了界限和有關程序，嚴格按照規定的條件核準，對申請不招標或者將公開招標轉為邀請招標的，依法依規履行相關批準手續。據統計，該市公開招標項目招標率達到100%.

　　天津市工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室工作人員陳媛告訴記者：“為防止個別單位為意中的投標人‘量身定制’招標文件，現在要求招標文件發出之前，必須報招標監督機構審查備案，并規定實行工程量清單招標，取消標底，設立控標線，重點對投標人資格要求、評標辦法以及不予受理投標、按無效標處理等否決性條款進行嚴格審核，對招標文件中存在違法違規內容的責令及時改正。”

　　為保證評標科學公正，該市建立了身份識別系統、計算機自動選取系統、自動語音通知系統和電子聲像監視系統，使評標全過程都納入監督范圍，并利用公共資源交易監管平臺，對工程招投標工作實行市場準入預警、規定時限預警、專家回避預警、投標量控預警。

　　天津市老年大學改擴建項目是該市發展老年教育、豐富老年人精神文化生活、提高老年人生活質量的重點項目。項目中標單位天津住宅集團的相關負責人說：“和我們一起競標的共有五家企業，評標現場是全封閉的，專家是隨機抽取的，大家都沒有顧慮，公平競爭。”

　　記者了解到，該市制定的《工程交易中心建設標準》通過建立“三分離”式封閉評標區，使所有評標場所都實行開標區與評標區分離、建設單位評委與專家評委分離、評標人員與招標代理人員分離，制定的《建設工程資信標評審補充規定》、《建設工程評標管理補充規定》等評標管理規范性文件，明確了資信標主要內容、提供部門、評分標準、使用方法。

　　“老年大學這個項目是在市行政許可服務中心開標，在電子聲像系統的全程監控下，經過嚴格的評標程序，zui后確定了天津住宅集團建設工程總承包有限公司為該項目中標人。”當時在現場的工作人員向記者介紹。

　　這個電子聲像監視系統可是監督的“利器”，能夠、多角度對評標區人員在評標過程中的行為進行監督，一旦發現問題，可在場外通過設備及時予以警告。2009年以來，先后對7名違規專家進行了嚴肅處理。

　　為加強標后監管，該市建立了中標結果公示、招標項目復評、合同備案、信用評價等一系列跟蹤監管制度， 凡是公開招標的工程項目，都要在招標現場和網上實行中標結果公示，重大項目公示5天，一般項目3天，未進行公示的項目不發放中標通知書；專門設立了資深評標專家庫，定期或不定期抽查部分重大項目，進行標后復評。2008年以來，通過復評共發現、查處違規行為28起。

　　該市對勘察設計、施工、監理等合同都實行了備案制度，規定了合同的主要條款要與招標文件的規定相一致。近年來，共備案各類合同近2.38萬份，對合同訂立、合同履約和竣工結算環節進行跟蹤監督，對失信企業或人員，禁止其參加該市建設工程招標投標活動。

　　據介紹，天津市紀委、監察局還與市建設交通委建立了聯席會議、聯合檢查、案件查處移送等制度，針對公共資源交易監管平臺顯示的預警反饋，對流標、報名不足等異常情況進行跟蹤調查，開展標后評估，查找、堵塞可能出現的管理漏洞，確保依法合規確定中標單位。（記者 魏剛 通訊員 黃宏開）

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